河南辉县：探索生态脆弱区的林改之路“esball官网登录入口”

中国绿色时报2007年8月16日在生态脆弱的太行山区能不能搞林改？河南省辉县市通过半年多的林改实践作出了肯定的回答。辉县市地处太行山南坡，山地以低山石灰岩为主，土薄石厚，生态环境脆弱。

今年1月，河南省林业厅将辉县市西平罗乡确定为省级林改试点后，市委、市政府高度重视，组建强有力的林改工作班子，结合本地实际积极探索，走出了一条生态脆弱地区集体林权制度改革的成功之路。改革伊始，由于群众对林地的依赖性不强，对集体林地如何经营抱着无所谓的态度，缺乏林改热情。

为此，辉县市政府要求在试点乡村开展广泛深入的宣传发动，做到宣传到户、发动到人。市林改办在试点地区召开了多种形式的动员会、宣传会，印发《明白纸》，在主要道路、街道两侧刷写大型固定性宣传标语、张贴临时性宣传标语。

市林业局邀请辉县市艺术团策划编排了《林改之春》综艺节目，用豫剧、小品、快板、舞蹈等群众喜闻乐见的形式，宣讲林改政策，在各村巡回演出。通过宣传发动，群众认识到了林改的意义，了解了林改政策，参与林改的积极性大大提高。在辉县市农村，尤其是贫困山区，外出打工的人很多，召开村民大会或村民代表会议时往往人数不足。

为解决这一问题，辉县市采取了“权利委托”的办法。村民大会召开前，村委会通过邮寄《告知书》或打电话的方式通知外出打工人员林改的有关事项和村民大会的主要内容，如本人不能如期返回参会的，可通过填写委托书的方式委托他人代行权利；既不返回又不委托的，视为同意大多数人的意见。这样，既解决了村民会议人数不足问题，又保障了外出打工人员对林改的知情权和参与权。

辉县市立地条件差，降水稀少，林地效益低，采取均山形式单家独户经营，不仅不能实现增加农民收入、促进林业展的目的，而且容易引发乱砍滥伐之风。在经过村民充分讨论后，辉县市西平罗乡多数村采取了“大户联片承包，以地养林，以（商品）林养（防护）林”的办法，将集体林地发包给承包人。

承包人主要通过经营林地和商品林获得经济效益，同时承担所承包林地上的生态防护林的管护责任，实现了群众得利、社会得绿的目的。针对不同村组、不同地块，辉县市因地制宜，分类施策，采取不同的改革办法。对集体经营效益较好、群众满意的林地、林木，采取“分股不分山，分利不分林”的办法。

对不适合均分到户或承包经营的集体林地，经村民讨论同意后，采取股份合作的办法。白土岗村有一片600亩的冬枣基地，投资大，技术要求高，村民、集体或单个承包户经营都比较困难。该村便通过在社会上公开招标入股，引来外地客商和林业专业技术人员，成立了汇生绿康农业开发股份有限公司。村委会以林地、林木入股，外地客商以资金入股，河南科技学院两位教授以技术入股，开展股份合作经营。

村委会按股份分红后，再把70%的红利分给本村村民，受到了群众的欢迎。为杜绝林地承包过程中可能出现的个别人操控竞标、恶意压价、贱卖集体资产现象，辉县市林改办成立了林权交易信息中心和林业资产评估站，对各村拟对外招标的林地、林木情况进行评估。

西平罗乡政府成立了由41个承包户组成的林业管护协会，主要职责是联合防火、防盗、防病虫害，为改革后的林业发展建立起了一套长效机制。林改使群众得到了实惠，集体减轻了负担，生态得到了保护。

西平罗乡通过林改实现林地流转收益34万元，新修渠道5000米，复修4500米，购置防火机具2万余元，每年减轻村级负担8.5万元，拉动社会投资林业100余万元，盗伐滥伐案件比往年同期下降80%。群众说，林改，改出了林业发展的新希望，改出了新农村建设的新气象。

本文来源：esball-www.bestlocalmag.com